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無證民宿游走“灰色地帶”急需強化監管

發布時間:2019-10-25  來源:民進韶關市委會

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  近年來,民宿行業迎來發展的風口,從風景秀美的偏遠山村,到繁華熱鬧的城市中心,這種新興旅游業態可以用“火得一塌糊涂”來形容。根據國家信息中心分享經濟研究中心發布的《中國共享住宿發展報告2018》顯示,2017年我國主要共享住宿平臺的國內房源數量約300萬套,參與者人數約為7800萬人,共享住宿市場交易規模約145億元。另一方面,有關共享住宿等新業態的監管沒有跟上,網上出租審核基本走過場,民宿短租房不用營業執照,住宿人員不用身份登記等相關經營亂象不斷涌現。近日,據人民網創投調查Airbnb、榛果、途家、小豬、攜程等在線短租和住房共享平臺發現,只有Airbnb提醒房主提交房源營業執照,其他平臺無此提醒,即使有選項,也非必填。多數平臺準入門檻低、管理松散,提供的房源多為民居,包括自有住宅、外來資本租賃當地房屋再轉租等形式。換言之,沒有資質審核,都能開門攬客,對于租客,更是沒有任何要求。從而造成無證經營、肆意違建、破壞生態環境、安全隱患嚴重成民宿行業普遍現象。

  沒有規矩,不成方圓。民宿發展如硬幣的兩面,一方面這種經濟模式的勃興,對我國全域旅游是極大的正向刺激,我們對這類新業態的監管需要“包容審慎”;另一方面,民宿再美,也不能成法外之地,行業規矩還是要有、權責關系還需明確,無證民宿帶來的風險不小,急需完善管理措施,明確平臺審核責任,有關職能部門履行好監管責任。為此,建議:

  一、采用新辦法管制新業態。城市居民樓里和偏遠鄉村開辦的民宿、日租房,是新型住宿形式,不屬于傳統意義上的旅館,為此,建議:一是學習日本今年6月15日起實施《住宅宿泊事業法》,結合我國實際,研究制定民宿業指導意見和管理辦法,加速出臺約束力更強的全國性統一法律規范,在民宿申請、經營、監管等多個層面予以明確。二是建議在民宿業發展重點地區,以市為單位,成立以公安、消防、旅游、市場監管、生態環境、住建管理等為主要成員的民宿業發展協調領導小組,負責民宿業發展過程中重大事項的執法和處置。三是為解決民宿“黑戶”問題,建立由公安機關牽頭組織民宿的聯合審批、聯合執法和日常管理機制,對現有民宿經營戶進行統一登記、建檔,將民宿納入旅游統計數據庫。四是制定民宿消防、治安、衛生和環保標準,規范審批手續,適當降低準入條件,簡化審批手續,推進民宿經營證照全覆蓋,幫扶民宿戶規范化發展。

  二、明確民宿接入平臺責任。一是民宿規范管理有關法律規范出臺后,對于平臺上無證民宿進行下架處理,辦理好相關執照才能上架銷售。二是作為民宿接入市場的短租和民宿平臺,必須依法明確其具有民宿上架前的資質審核、事故保險、違約賠償等方面的責任,對于無證、不合規定的民宿一律不能接入平臺攬客。三是平臺的房源因為資質原因被下架,導致與用戶之間的合同無法繼續履行,平臺需承擔違約責任賠償損失。四是平臺對其接入的房源有市場監管、接受投訴、投訴處理、民宿管理等方面責任,并對有問題房源有下架的義務。

  三、推動行業自律激發內生動力。積極組建全國性民宿行業協會,加強行業自我管理、自我服務,凝聚發展合力。通過協會組織加強民宿業經營人才培訓,引進先進的民宿管理經驗,提升民宿發展水平。組織開展民宿等級評定工作,引領民宿轉型升級,開展民宿信息統一發布工作,將各地民宿的地點、配套設施、聯系方式等信息,納入地方的政信息網、公眾旅游網,打造民宿地圖、官方微博和手機APP信息平臺,為廣大游客提供直接、便捷、權威性的民宿信息查驗服務。

作者:雷檢     責任編輯:魏瑋
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